住房公積金“所有制差異” 機(jī)關事(shì)業(yè)單位國(guó)企繳存人數占比超六成

國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關、事(shì)業(yè)單位正在逐步成為(wèi)“職工(gōng)福利差異”的顯著标簽。在退休養老、年(nián)假、産假等領域的“所有制差異”相(xiàng)繼顯現之後,在城(chéng)鎮職工(gōng)住房保障領域,所有制差異業(yè)已開(kāi)始顯現出來。

住建部、人民(mín)銀(yín)行總行的統計顯示,2015年(nián)全年(nián),全國(guó)住房公積金繳存總額為(wèi)14549.46億元,比上(shàng)年(nián)增長(cháng)12.29%。在繳存人數這一(yī)科目上(shàng),機(jī)關事(shì)業(yè)單位工(gōng)作人員(yuán)、國(guó)企職工(gōng)繳存的住房公積金比例占2015年(nián)繳存總額的60.16%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“半壁江山”。

相(xiàng)比之下(xià),2015年(nián)城(chéng)鎮私(民(mín))營企業(yè)及其他城(chéng)鎮企業(yè)繳納的住房公積金,僅占全年(nián)總額的19.5%。

因員(yuán)工(gōng)“所有制”身份屬性不同而導緻的公積金繳納占比不同的“所有制差異”,已經十分明顯。

超“半壁江山”

“從(cóng)2015年(nián)的情況看(kàn),國(guó)企員(yuán)工(gōng)、公務員(yuán)、事(shì)業(yè)單位工(gōng)作人員(yuán)繳納的住房公積金總額,在全年(nián)繳存總額的占比中,要比民(mín)營企業(yè)高(gāo)很多(duō)。”6月(yuè)22日,一(yī)位不願具名的地方住房和城(chéng)鄉建設廳内部人士向《中國(guó)經營報(bào)》記者表示。

在此之前,住房和城(chéng)鄉建設部(下(xià)稱住建部)、人民(mín)銀(yín)行總行、财政部已經将2015年(nián)全年(nián)住房公積金繳存、支取情況的總結報(bào)告,下(xià)發至各省、自(zì)治區、直轄市(shì)、計劃單列市(shì)、副省級城(chéng)市(shì)和新疆生(shēng)産建設兵團。

這份名為(wèi)《全國(guó)住房公積金2015年(nián)年(nián)度報(bào)告》(下(xià)稱《報(bào)告》)的文件(jiàn),數據詳實,涵蓋住房公積金繳存、支取、管理體系、風險防範、壞賬核銷等多(duō)方面的内容。《報(bào)告》是依據建金[2015]26号文件(jiàn)彙總并下(xià)發的。

《報(bào)告》中首次涉及了全年(nián)住房公積金繳存總額中,不同所有制企業(yè)、不同員(yuán)工(gōng)身份屬性所繳納的住房公積金總額的占比狀況。《報(bào)告》對2015年(nián)的繳存情況統計顯示,國(guó)企、公務員(yuán)、事(shì)業(yè)單位工(gōng)作人員(yuán)所繳納的住房公積金占總額的比例,遠(yuǎn)高(gāo)于城(chéng)鎮私(民(mín))營業(yè)企業(yè)及其他城(chéng)鎮企業(yè)。

記者了解到(dào),2015年(nián)全年(nián),住房公積金淨增繳存單位24.85萬個(gè)、實繳職工(gōng)515.92萬人。全年(nián)人均繳存額1.17萬元,比上(shàng)年(nián)提高(gāo)了7.34%。與此同時,全年(nián)住房公積金繳存額14549.46億元,比上(shàng)年(nián)增長(cháng)12.29%。

在繳存職工(gōng)中,國(guó)家機(jī)關和事(shì)業(yè)單位職工(gōng)占35.06%,國(guó)有企業(yè)職工(gōng)占25.10%,城(chéng)鎮集體企業(yè)職工(gōng)占3.77%,外商投資企業(yè)職工(gōng)占7.82%,城(chéng)鎮私營企業(yè)及其他城(chéng)鎮企業(yè)職工(gōng)占19.07%,而民(mín)辦非企業(yè)單位和社會(huì)團體職工(gōng)占1.64%,其他占7.54%。在繳存職工(gōng)中,低(dī)收入群體占49.81%,中等收入群體占44.12%,高(gāo)收入群體占6.07% 。

這意味著(zhe),國(guó)企職工(gōng)、政府公務員(yuán)、事(shì)業(yè)單位工(gōng)作人員(yuán)的繳存人數,占2015年(nián)總繳存人數的60.15%,已經超過“半壁江山”。

國(guó)企超繳常态

所謂住房公積金是指國(guó)家機(jī)關、國(guó)有企業(yè)、城(chéng)鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城(chéng)鎮私營企業(yè)及其他城(chéng)鎮企業(yè)、事(shì)業(yè)單位及其在職職工(gōng)繳存的長(cháng)期住房儲備金。1997年(nián),随著(zhe)房改的全面推行,住房公積金制度作為(wèi)一(yī)項住房保障制度,在中國(guó)内地被建立起來。

“相(xiàng)比于‘三險’來說,住房公積金繳納對于員(yuán)工(gōng)來說,是最劃算(suàn)的。”一(yī)位長(cháng)期從(cóng)事(shì)企業(yè)人力資源工(gōng)作的高(gāo)管稱。

按照(zhào)現行制度框架,住房公積金首先是進行稅前減除,即核減住房公積金之後的收入再行繳納個(gè)人所得稅,這意味著(zhe)住房公積金實際上(shàng)是“免稅”的。

另一(yī)方面,住房公積金不存在社會(huì)統籌問題,由個(gè)人和用人單位按照(zhào)等比例繳納。即從(cóng)工(gōng)資中扣除的住房公積金,用人單位須按照(zhào)等額進行單位部分的繳納。與社保等不同,住房公積金沒有社會(huì)統籌問題,是徹底的“多(duō)繳多(duō)得”狀态。

也正因如此,國(guó)有企業(yè)超繳或者為(wèi)高(gāo)管繳納高(gāo)額住房公積金就(jiù)成為(wèi)一(yī)種變相(xiàng)的“特殊高(gāo)福利”。2013年(nián),位于吉林延邊州的吉林煙(yān)草(cǎo)工(gōng)業(yè)有限責任公司(下(xià)稱吉林煙(yān)草(cǎo)工(gōng)業(yè)公司)被曝出違規向包括高(gāo)管團隊在内的職工(gōng)上(shàng)繳高(gāo)額公積金,所有高(gāo)管的公積金賬戶每月(yuè)入賬額均超過1.4萬元,最高(gāo)者竟然高(gāo)達18018元,大約相(xiàng)當于當地公務員(yuán)或教師(shī)月(yuè)工(gōng)資總額的4到(dào)5倍。

《人民(mín)日報(bào)》刊發文章稱,不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間職工(gōng)住房公積金繳存水(shuǐ)平差距較大。國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)的繳存水(shuǐ)平遠(yuǎn)高(gāo)于民(mín)營企業(yè)和非壟斷行業(yè),《人民(mín)日報(bào)》的文章強調,住房公積金的繳存,也是社會(huì)保障公平性的一(yī)種體現。

2014年(nián),住建部曾在内部做過一(yī)次統計,在民(mín)營企業(yè)中,住房公積金的繳納不超過20%。而時任住建部副部長(cháng)的齊骥在接受全國(guó)人大專題詢問時表示,“結合公積金條例的修訂,需要對各種所有制的企業(yè)為(wèi)職工(gōng)繳納公積金作出更加剛性的規定。”

“擴面”難度大

擴大住房公積金繳存的覆蓋面,使更多(duō)的城(chéng)鎮職工(gōng)能(néng)夠得到(dào)住房公積金制度的覆蓋,一(yī)直是住房和城(chéng)鄉建設部的努力目标。但是,在實際操作過程中,住房公積金的“擴面”仍然存在較大的難度。
2014年(nián),全國(guó)人大常委會(huì)曾就(jiù)住房保障和住房公積金對住建部、财政部等部門(mén)進行專題詢問。時任住建部部長(cháng)姜偉新、副部長(cháng)齊骥,時任财政部部長(cháng)助理王保安等,均出席了專題詢問。

在回答關于住房公積金的有關問題詢問時,齊骥明确表示,作為(wèi)房改之後城(chéng)鎮職工(gōng)購買各類住房的保障條件(jiàn)之一(yī),住房公積金繳存的覆蓋面,一(yī)直存在覆蓋不夠完全的問題,作為(wèi)住房公積金的主管部門(mén)之一(yī),住建部已經把包括繼續擴大住房公積金保障覆蓋面在内的多(duō)個(gè)方向,作為(wèi)未來住房公積金改革的主要方向。

但是,這并非是一(yī)紙(zhǐ)政令那麽簡單。“對于‘擴面’的思路(lù),不同地方政府有不同的看(kàn)法和意見(jiàn),國(guó)有經濟成分占比較高(gāo)的省份,對于‘擴面’沒有太大的抵觸,而對于民(mín)營經濟占比較高(gāo)的地區,就(jiù)比較擔心通(tōng)過立法強制擴面之後,可能(néng)會(huì)加大企業(yè)特别是民(mín)私營中小(xiǎo)型企業(yè)的勞動保障負擔。”一(yī)位曾參與住房公積金修法的專家告訴記者。

2016年(nián)上(shàng)半年(nián),國(guó)務院還(hái)出台有關政策,對于經營困難企業(yè),可以緩交、降低(dī)繳納比例、暫停繳納住房公積金。

“1999年(nián)出台的《條例》,在當時的曆史環境下(xià),主要是确保公積金的安全性而設立的。但現在,社會(huì)環境的變化,對于住房公積金繳存的公平性問題,也有了強烈的訴求,在這樣一(yī)部規章中,如何既體現公平性,又(yòu)不出現簡單‘一(yī)刀切’的問題,目前難度較大。”前述參與修訂工(gōng)作的專家表示。

而在目前已經公布征求意見(jiàn)的《住房公積金管理條例》征求意見(jiàn)稿中,并未包含十分明确的住房公積金擴大繳存面的表述。