延遲退休漸行漸近。11月(yuè)3日，《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議》提出，出台漸進式延遲退休年(nián)齡政策。10月(yuè)14日，人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)表示，經中央批準後，人社部将向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通(tōng)過小(xiǎo)步慢(màn)走，每年(nián)推遲幾個(gè)月(yuè)的方式，逐步推遲到(dào)合理的退休年(nián)齡。11月(yuè)20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年(nián)齡政策時稱，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小(xiǎo)步慢(màn)走，漸進到(dào)位”。

因事(shì)關公衆養老問題，延遲退休政策從(cóng)醞釀、提出到(dào)推進，曆經數年(nián)，引發各界持續熱議，如今終于漸行漸近，隻差“最後一(yī)公裡(lǐ)”。

中國(guó)勞動學會(huì)副會(huì)長(cháng)蘇海南(nán)接受記者采訪時表示，延遲退休方案經過幾年(nián)時間的研究制定，草(cǎo)案已基本完成，等明年(nián)中央批準、向公衆征求意見(jiàn)後，2017年(nián)将正式公布。

專家：方案出台需經三個(gè)階段

延遲退休一(yī)事(shì)最早在2012年(nián)提出。當年(nián)6月(yuè)，人社部負責人首次明确提出推遲退休年(nián)齡已成趨勢，建議到(dào)2045年(nián)不論男女，退休年(nián)齡均為(wèi)65歲。此言一(yī)出，引發社會(huì)廣泛熱議。

當月(yuè)，由人社部、發改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老金年(nián)齡的政策”。

盡管隻提出“研究”，但因事(shì)關每個(gè)公民(mín)的切身利益，這一(yī)時期任何一(yī)則有關延遲退休的信息，都會(huì)觸動公衆敏感的神經。2012年(nián)7月(yuè)26日，人社部在例行新聞發布會(huì)上(shàng)回應各界争議，提出“小(xiǎo)步慢(màn)走”思路(lù)，表示拟針對不同群體訴求采取差别化策略。

2013年(nián)11月(yuè)，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進式延遲退休年(nián)齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水(shuǐ)面。在2015年(nián)全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)透露了延遲退休方案出台的時間表：争取2015年(nián)年(nián)内完成方案制定，2016年(nián)報(bào)經中央同意後向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年(nián)正式推出，并在方案推出至少5年(nián)後再實施。

蘇海南(nán)向記者表示，延遲退休方案（草(cǎo)案）經過幾年(nián)的研究起草(cǎo)目前已基本完成，從(cóng)起草(cǎo)到(dào)實施要經過三個(gè)階段：第一(yī)階段是研究制定草(cǎo)案期；第二階段是等待期，需報(bào)經中央同意後征求社會(huì)意見(jiàn)；第三階段是漸進實施的跨度期，開(kāi)始啓動時，也不是一(yī)次到(dào)位，而是每年(nián)延長(cháng)兩個(gè)月(yuè)或三個(gè)月(yuè)，緩步推進，若幹年(nián)後才全部到(dào)位。

據記者了解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國(guó)家發改委、财政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)等相(xiàng)關部門(mén)，會(huì)同業(yè)内權威專家共同參與起草(cǎo)完成。按照(zhào)尹蔚民(mín)部長(cháng)提出的漸進式延遲退休方案的時間表，如果不出意外，延遲退休方案會(huì)在明年(nián)征求意見(jiàn)，并于2017年(nián)正式推出。

三方面原因使延遲退休成為(wèi)必然

30多(duō)年(nián)來，中國(guó)經濟社會(huì)發生(shēng)顯著變化，實施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

數據顯示，2014年(nián)年(nián)末，我國(guó)60周歲及以上(shàng)人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這一(yī)比例在2050年(nián)将上(shàng)升至38.6%。目前，職工(gōng)養老保險的撫養比是3.04：1，也就(jiù)是約3個(gè)人養1個(gè)人，到(dào)2050年(nián)将下(xià)降到(dào)1.3：1。顯然，人口老齡化對我國(guó)養老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。

而我國(guó)現有的退休政策并不足以應對人口老齡化的趨勢。我國(guó)現行退休年(nián)齡政策源于1951年(nián)頒布的《勞動保險條例》。該條例規定男職工(gōng)退休年(nián)齡為(wèi)60周歲，女職工(gōng)為(wèi)50周歲。1955年(nián)，女幹部退休年(nián)齡被推遲至55周歲。1978年(nián)，全國(guó)人大常委會(huì)通(tōng)過《國(guó)務院關于安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國(guó)務院關于工(gōng)人退休退職的暫行辦法》，規定男工(gōng)人退休年(nián)齡為(wèi)年(nián)滿60周歲，女工(gōng)人為(wèi)年(nián)滿50周歲，女幹部為(wèi)年(nián)滿55周歲。

從(cóng)國(guó)際上(shàng)看(kàn)，延遲退休是各國(guó)應對人口老齡化的普遍做法。據統計，1989年(nián)以來，世界上(shàng)有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年(nián)齡。在經合組織的34個(gè)國(guó)家中，退休年(nián)齡都在65歲以上(shàng)，并且大多(duō)數發達國(guó)家均實行男女同齡退休。

除去應對老齡化，延遲退休的另外一(yī)個(gè)原因，是我國(guó)的勞動力數量急劇減少。國(guó)家統計局數據顯示，從(cóng)2012年(nián)開(kāi)始，我國(guó)勞動年(nián)齡人口首次下(xià)降。其中，2012年(nián)比2011年(nián)淨減少345萬人，2014年(nián)比2013年(nián)減少371萬人。如果沒有及時必要的政策幹預，勞動力供給嚴重不足趨勢将持續。

此外，延遲退休的第三個(gè)原因，是社保基金面臨巨大壓力。人社部新聞發言人李忠在11月(yuè)20日表示，2014年(nián)以來，受多(duō)重因素影響，當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水(shuǐ)平連續上(shàng)調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員(yuán)中退休人數增速高(gāo)于繳費(fèi)人數；部分地區撫養比較高(gāo)，負擔較重。

盡管按照(zhào)李忠所說，今年(nián)前10個(gè)月(yuè)，全國(guó)養老保險基金總收入超過總支出2100多(duō)億元，絕大多(duō)數省份基金累計結餘額都超過8個(gè)月(yuè)以上(shàng)的基金支付額，基金運行總體平穩，能(néng)夠确保當期養老保險待遇支付，但是，随著(zhe)我國(guó)老齡化程度加深、勞動力供給減少等狀況的發生(shēng)，未來社保基金所面臨的壓力也不會(huì)小(xiǎo)。

女幹部先試行延遲退休？

當前，我國(guó)男女實行不一(yī)樣的退休年(nián)齡。實際上(shàng)，由于女性的預期壽命一(yī)般比男性長(cháng)，這也成為(wèi)部分人要求男女至少應在一(yī)樣年(nián)齡退休的一(yī)大原因。

如果延遲退休年(nián)齡，是男女同齡退休還(hái)是仍然進行區分？抑或如一(yī)些人所言，應讓女領導先試行延遲退休？

蘇海南(nán)向《中國(guó)經濟周刊》記者表示：“女管理者、女白(bái)領先起步是肯定的，也沒問題，因為(wèi)女管理者具備身體條件(jiàn)。”

這一(yī)建議跟今年(nián)上(shàng)半年(nián)出台的國(guó)家政策一(yī)脈相(xiàng)承。中組部、人社部2月(yuè)16日聯合下(xià)發《關于機(jī)關事(shì)業(yè)單位縣處級女幹部和具有高(gāo)級職稱的女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)退休年(nián)齡問題的通(tōng)知》，稱黨政機(jī)關、人民(mín)團體和事(shì)業(yè)單位中的正、副處級女幹部、具有高(gāo)級職稱的女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)，将年(nián)滿60周歲退休。通(tōng)知表示，處級女幹部退休年(nián)齡延遲，是為(wèi)了充分發揮女領導幹部和女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)的作用。

目前女工(gōng)人是50歲退休，應将退休年(nián)齡推後多(duō)久，業(yè)内莫衷一(yī)是。對此，蘇海南(nán)認為(wèi)，延遲退休從(cóng)女工(gōng)人起步也是可以的，但是一(yī)定要處理好體力勞動者所面臨的延長(cháng)工(gōng)作時間所帶來的問題和挑戰，對體力勞動者一(yī)定要有一(yī)個(gè)“以人為(wèi)本”的延遲退休的具體安排，“比如女工(gōng)人延退，不是簡單地因為(wèi)女工(gōng)人退休年(nián)齡早而延遲退休年(nián)齡，一(yī)定要确保女工(gōng)人不是在原有偏重的體力條件(jiàn)下(xià)去工(gōng)作。”

專家：方案應堅持“彈性選擇、區别待遇”的原則

如果男女實行一(yī)樣的退休年(nián)齡，是統一(yī)延遲到(dào)60歲還(hái)是65歲？2013年(nián)人社部對外征求方案時，來自(zì)社科院、人大、清華等研究機(jī)構和院校的多(duō)個(gè)專家團隊參與制定了多(duō)套改革備選方案。受關注程度比較高(gāo)的則數清華大學和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議從(cóng)2015年(nián)開(kāi)始，1965年(nián)出生(shēng)的女性職工(gōng)和居民(mín)應當推遲1年(nián)領取養老金，1966年(nián)出生(shēng)的推遲2年(nián)，以此類推，到(dào)2030年(nián)實現女性65歲領取養老金；從(cóng)2020年(nián)開(kāi)始，1960年(nián)出生(shēng)的男性職工(gōng)和居民(mín)推遲6個(gè)月(yuè)領取養老金，以此類推，到(dào)2030年(nián)實現男性職工(gōng)和居民(mín)65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工(gōng)可以提前10年(nián)領取養老金，也就(jiù)是男女分别進行延遲領取，用15年(nián)的時間完成該項工(gōng)作。

而社科院的方案建議分兩步走：第一(yī)步，2017年(nián)完成制度并軌時，取消女幹部和女工(gōng)人的身份區别，将領取職工(gōng)養老保險的女性退休年(nián)齡統一(yī)規定為(wèi)55歲。為(wèi)了減小(xiǎo)對女性工(gōng)人的影響，可以規定在一(yī)定時期内，女性工(gōng)人可保留選擇按照(zhào)舊(jiù)制度退休的權利。第二步，從(cóng)2018年(nián)開(kāi)始，女性退休年(nián)齡每3年(nián)延遲1歲，男性退休年(nián)齡每6年(nián)延遲1歲，直至2045年(nián)同時達到(dào)65歲。

上(shàng)述兩套方案均體現了漸進式“小(xiǎo)步慢(màn)走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南(nán)建議的“彈性選擇，區别待遇”基本一(yī)緻。蘇海南(nán)認為(wèi)，延遲退休年(nián)齡走的肯定是彈性的路(lù)子，分步驟穩步推進，不可能(néng)一(yī)下(xià)子延遲很多(duō)年(nián)。同時，允許勞動者做出自(zì)由選擇，是否選擇延遲退休自(zì)己說了算(suàn)，與此同時，其領取的退休金也是不一(yī)樣的。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏也強調：“延遲退休年(nián)齡方案一(yī)定會(huì)考慮到(dào)各種不同人群的需要，是有彈性的。”但是如果選擇提前退休，也要付出相(xiàng)應的代價。蘇海南(nán)建議：“隻要你履行了應盡的社保繳費(fèi)的義務，提出要提前退休，比如國(guó)家規定65歲退休，你提出62歲就(jiù)要退休，這樣也可以，但是退休金可能(néng)就(jiù)打八折或者八五折，就(jiù)拿不到(dào)百分之百的退休金了。反之，如你選擇67歲才退，則可在百分百退休金基礎上(shàng)再增加一(yī)兩個(gè)百分點。”

15年(nián)養老保險繳費(fèi)年(nián)限或将調整

世界各國(guó)延遲退休政策普遍較為(wèi)緩和，還(hái)有一(yī)些國(guó)家是通(tōng)過提高(gāo)養老保險繳費(fèi)年(nián)限來提高(gāo)退休年(nián)齡，比如意大利在1995年(nián)和2004年(nián)均采取彈性延遲退休年(nián)齡政策。1995年(nián)的政策規定，參保人員(yuán)隻要繳費(fèi)滿35年(nián)，則可選擇在57歲至65歲間的任一(yī)年(nián)齡退休，選擇有效期截止至2035年(nián)；2004年(nián)提出男職工(gōng)提前退休須同時具備兩個(gè)條件(jiàn)：養老保險繳費(fèi)滿35年(nián)并且達到(dào)最低(dī)年(nián)齡标準（2008年(nián)的最低(dī)年(nián)齡标準為(wèi)60歲，2010年(nián)為(wèi)61歲，2014年(nián)則為(wèi)62歲）。

相(xiàng)比意大利繳費(fèi)滿35年(nián)的規定，目前我國(guó)要求的個(gè)人繳費(fèi)年(nián)限是15年(nián)，不及意大利繳費(fèi)年(nián)限的一(yī)半。1997年(nián)發布的《國(guó)務院關于建立統一(yī)的企業(yè)職工(gōng)基本養老保險制度的決定》提出，個(gè)人繳費(fèi)年(nián)限累計滿15年(nián)的，退休後按月(yuè)發給基本養老金（由基礎養老金和個(gè)人賬戶養老金組成），不滿15年(nián)的，退休後不享受基礎養老金，個(gè)人賬戶儲存額一(yī)次性支付給本人。

對此，蘇海南(nán)堅定地認為(wèi)，現行規定的15年(nián)養老保險繳費(fèi)年(nián)限肯定是要調高(gāo)的，這是因為(wèi)我國(guó)剛開(kāi)始實行養老保險時有相(xiàng)當部分勞動者已經四五十歲了，以前又(yòu)沒有交過養老保險費(fèi)，隻能(néng)定一(yī)個(gè)起碼繳費(fèi)年(nián)限。而今後每位勞動者一(yī)參加工(gōng)作就(jiù)應繳費(fèi)，“比如一(yī)個(gè)人20歲或者22歲參加工(gōng)作，才三十幾、四十歲，就(jiù)想著(zhe)領退休金，别人還(hái)怎麽活！”

延遲退休漸行漸近。11月(yuè)3日，《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議》提出，出台漸進式延遲退休年(nián)齡政策。10月(yuè)14日，人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)表示，經中央批準後，人社部将向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通(tōng)過小(xiǎo)步慢(màn)走，每年(nián)推遲幾個(gè)月(yuè)的方式，逐步推遲到(dào)合理的退休年(nián)齡。11月(yuè)20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年(nián)齡政策時稱，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小(xiǎo)步慢(màn)走，漸進到(dào)位”。

因事(shì)關公衆養老問題，延遲退休政策從(cóng)醞釀、提出到(dào)推進，曆經數年(nián)，引發各界持續熱議，如今終于漸行漸近，隻差“最後一(yī)公裡(lǐ)”。

中國(guó)勞動學會(huì)副會(huì)長(cháng)蘇海南(nán)接受記者采訪時表示，延遲退休方案經過幾年(nián)時間的研究制定，草(cǎo)案已基本完成，等明年(nián)中央批準、向公衆征求意見(jiàn)後，2017年(nián)将正式公布。

專家：方案出台需經三個(gè)階段

延遲退休一(yī)事(shì)最早在2012年(nián)提出。當年(nián)6月(yuè)，人社部負責人首次明确提出推遲退休年(nián)齡已成趨勢，建議到(dào)2045年(nián)不論男女，退休年(nián)齡均為(wèi)65歲。此言一(yī)出，引發社會(huì)廣泛熱議。

當月(yuè)，由人社部、發改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老金年(nián)齡的政策”。

盡管隻提出“研究”，但因事(shì)關每個(gè)公民(mín)的切身利益，這一(yī)時期任何一(yī)則有關延遲退休的信息，都會(huì)觸動公衆敏感的神經。2012年(nián)7月(yuè)26日，人社部在例行新聞發布會(huì)上(shàng)回應各界争議，提出“小(xiǎo)步慢(màn)走”思路(lù)，表示拟針對不同群體訴求采取差别化策略。

2013年(nián)11月(yuè)，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進式延遲退休年(nián)齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水(shuǐ)面。在2015年(nián)全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)透露了延遲退休方案出台的時間表：争取2015年(nián)年(nián)内完成方案制定，2016年(nián)報(bào)經中央同意後向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年(nián)正式推出，并在方案推出至少5年(nián)後再實施。

蘇海南(nán)向記者表示，延遲退休方案（草(cǎo)案）經過幾年(nián)的研究起草(cǎo)目前已基本完成，從(cóng)起草(cǎo)到(dào)實施要經過三個(gè)階段：第一(yī)階段是研究制定草(cǎo)案期；第二階段是等待期，需報(bào)經中央同意後征求社會(huì)意見(jiàn)；第三階段是漸進實施的跨度期，開(kāi)始啓動時，也不是一(yī)次到(dào)位，而是每年(nián)延長(cháng)兩個(gè)月(yuè)或三個(gè)月(yuè)，緩步推進，若幹年(nián)後才全部到(dào)位。

據記者了解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國(guó)家發改委、财政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)等相(xiàng)關部門(mén)，會(huì)同業(yè)内權威專家共同參與起草(cǎo)完成。按照(zhào)尹蔚民(mín)部長(cháng)提出的漸進式延遲退休方案的時間表，如果不出意外，延遲退休方案會(huì)在明年(nián)征求意見(jiàn)，并于2017年(nián)正式推出。

三方面原因使延遲退休成為(wèi)必然

30多(duō)年(nián)來，中國(guó)經濟社會(huì)發生(shēng)顯著變化，實施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

數據顯示，2014年(nián)年(nián)末，我國(guó)60周歲及以上(shàng)人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這一(yī)比例在2050年(nián)将上(shàng)升至38.6%。目前，職工(gōng)養老保險的撫養比是3.04：1，也就(jiù)是約3個(gè)人養1個(gè)人，到(dào)2050年(nián)将下(xià)降到(dào)1.3：1。顯然，人口老齡化對我國(guó)養老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。

而我國(guó)現有的退休政策并不足以應對人口老齡化的趨勢。我國(guó)現行退休年(nián)齡政策源于1951年(nián)頒布的《勞動保險條例》。該條例規定男職工(gōng)退休年(nián)齡為(wèi)60周歲，女職工(gōng)為(wèi)50周歲。1955年(nián)，女幹部退休年(nián)齡被推遲至55周歲。1978年(nián)，全國(guó)人大常委會(huì)通(tōng)過《國(guó)務院關于安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國(guó)務院關于工(gōng)人退休退職的暫行辦法》，規定男工(gōng)人退休年(nián)齡為(wèi)年(nián)滿60周歲，女工(gōng)人為(wèi)年(nián)滿50周歲，女幹部為(wèi)年(nián)滿55周歲。

從(cóng)國(guó)際上(shàng)看(kàn)，延遲退休是各國(guó)應對人口老齡化的普遍做法。據統計，1989年(nián)以來，世界上(shàng)有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年(nián)齡。在經合組織的34個(gè)國(guó)家中，退休年(nián)齡都在65歲以上(shàng)，并且大多(duō)數發達國(guó)家均實行男女同齡退休。

除去應對老齡化，延遲退休的另外一(yī)個(gè)原因，是我國(guó)的勞動力數量急劇減少。國(guó)家統計局數據顯示，從(cóng)2012年(nián)開(kāi)始，我國(guó)勞動年(nián)齡人口首次下(xià)降。其中，2012年(nián)比2011年(nián)淨減少345萬人，2014年(nián)比2013年(nián)減少371萬人。如果沒有及時必要的政策幹預，勞動力供給嚴重不足趨勢将持續。

此外，延遲退休的第三個(gè)原因，是社保基金面臨巨大壓力。人社部新聞發言人李忠在11月(yuè)20日表示，2014年(nián)以來，受多(duō)重因素影響，當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水(shuǐ)平連續上(shàng)調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員(yuán)中退休人數增速高(gāo)于繳費(fèi)人數；部分地區撫養比較高(gāo)，負擔較重。

盡管按照(zhào)李忠所說，今年(nián)前10個(gè)月(yuè)，全國(guó)養老保險基金總收入超過總支出2100多(duō)億元，絕大多(duō)數省份基金累計結餘額都超過8個(gè)月(yuè)以上(shàng)的基金支付額，基金運行總體平穩，能(néng)夠确保當期養老保險待遇支付，但是，随著(zhe)我國(guó)老齡化程度加深、勞動力供給減少等狀況的發生(shēng)，未來社保基金所面臨的壓力也不會(huì)小(xiǎo)。

女幹部先試行延遲退休？

當前，我國(guó)男女實行不一(yī)樣的退休年(nián)齡。實際上(shàng)，由于女性的預期壽命一(yī)般比男性長(cháng)，這也成為(wèi)部分人要求男女至少應在一(yī)樣年(nián)齡退休的一(yī)大原因。

如果延遲退休年(nián)齡，是男女同齡退休還(hái)是仍然進行區分？抑或如一(yī)些人所言，應讓女領導先試行延遲退休？

蘇海南(nán)向《中國(guó)經濟周刊》記者表示：“女管理者、女白(bái)領先起步是肯定的，也沒問題，因為(wèi)女管理者具備身體條件(jiàn)。”

這一(yī)建議跟今年(nián)上(shàng)半年(nián)出台的國(guó)家政策一(yī)脈相(xiàng)承。中組部、人社部2月(yuè)16日聯合下(xià)發《關于機(jī)關事(shì)業(yè)單位縣處級女幹部和具有高(gāo)級職稱的女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)退休年(nián)齡問題的通(tōng)知》，稱黨政機(jī)關、人民(mín)團體和事(shì)業(yè)單位中的正、副處級女幹部、具有高(gāo)級職稱的女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)，将年(nián)滿60周歲退休。通(tōng)知表示，處級女幹部退休年(nián)齡延遲，是為(wèi)了充分發揮女領導幹部和女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)的作用。

目前女工(gōng)人是50歲退休，應将退休年(nián)齡推後多(duō)久，業(yè)内莫衷一(yī)是。對此，蘇海南(nán)認為(wèi)，延遲退休從(cóng)女工(gōng)人起步也是可以的，但是一(yī)定要處理好體力勞動者所面臨的延長(cháng)工(gōng)作時間所帶來的問題和挑戰，對體力勞動者一(yī)定要有一(yī)個(gè)“以人為(wèi)本”的延遲退休的具體安排，“比如女工(gōng)人延退，不是簡單地因為(wèi)女工(gōng)人退休年(nián)齡早而延遲退休年(nián)齡，一(yī)定要确保女工(gōng)人不是在原有偏重的體力條件(jiàn)下(xià)去工(gōng)作。”

專家：方案應堅持“彈性選擇、區别待遇”的原則

如果男女實行一(yī)樣的退休年(nián)齡，是統一(yī)延遲到(dào)60歲還(hái)是65歲？2013年(nián)人社部對外征求方案時，來自(zì)社科院、人大、清華等研究機(jī)構和院校的多(duō)個(gè)專家團隊參與制定了多(duō)套改革備選方案。受關注程度比較高(gāo)的則數清華大學和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議從(cóng)2015年(nián)開(kāi)始，1965年(nián)出生(shēng)的女性職工(gōng)和居民(mín)應當推遲1年(nián)領取養老金，1966年(nián)出生(shēng)的推遲2年(nián)，以此類推，到(dào)2030年(nián)實現女性65歲領取養老金；從(cóng)2020年(nián)開(kāi)始，1960年(nián)出生(shēng)的男性職工(gōng)和居民(mín)推遲6個(gè)月(yuè)領取養老金，以此類推，到(dào)2030年(nián)實現男性職工(gōng)和居民(mín)65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工(gōng)可以提前10年(nián)領取養老金，也就(jiù)是男女分别進行延遲領取，用15年(nián)的時間完成該項工(gōng)作。

而社科院的方案建議分兩步走：第一(yī)步，2017年(nián)完成制度并軌時，取消女幹部和女工(gōng)人的身份區别，将領取職工(gōng)養老保險的女性退休年(nián)齡統一(yī)規定為(wèi)55歲。為(wèi)了減小(xiǎo)對女性工(gōng)人的影響，可以規定在一(yī)定時期内，女性工(gōng)人可保留選擇按照(zhào)舊(jiù)制度退休的權利。第二步，從(cóng)2018年(nián)開(kāi)始，女性退休年(nián)齡每3年(nián)延遲1歲，男性退休年(nián)齡每6年(nián)延遲1歲，直至2045年(nián)同時達到(dào)65歲。

上(shàng)述兩套方案均體現了漸進式“小(xiǎo)步慢(màn)走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南(nán)建議的“彈性選擇，區别待遇”基本一(yī)緻。蘇海南(nán)認為(wèi)，延遲退休年(nián)齡走的肯定是彈性的路(lù)子，分步驟穩步推進，不可能(néng)一(yī)下(xià)子延遲很多(duō)年(nián)。同時，允許勞動者做出自(zì)由選擇，是否選擇延遲退休自(zì)己說了算(suàn)，與此同時，其領取的退休金也是不一(yī)樣的。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏也強調：“延遲退休年(nián)齡方案一(yī)定會(huì)考慮到(dào)各種不同人群的需要，是有彈性的。”但是如果選擇提前退休，也要付出相(xiàng)應的代價。蘇海南(nán)建議：“隻要你履行了應盡的社保繳費(fèi)的義務，提出要提前退休，比如國(guó)家規定65歲退休，你提出62歲就(jiù)要退休，這樣也可以，但是退休金可能(néng)就(jiù)打八折或者八五折，就(jiù)拿不到(dào)百分之百的退休金了。反之，如你選擇67歲才退，則可在百分百退休金基礎上(shàng)再增加一(yī)兩個(gè)百分點。”

15年(nián)養老保險繳費(fèi)年(nián)限或将調整

世界各國(guó)延遲退休政策普遍較為(wèi)緩和，還(hái)有一(yī)些國(guó)家是通(tōng)過提高(gāo)養老保險繳費(fèi)年(nián)限來提高(gāo)退休年(nián)齡，比如意大利在1995年(nián)和2004年(nián)均采取彈性延遲退休年(nián)齡政策。1995年(nián)的政策規定，參保人員(yuán)隻要繳費(fèi)滿35年(nián)，則可選擇在57歲至65歲間的任一(yī)年(nián)齡退休，選擇有效期截止至2035年(nián)；2004年(nián)提出男職工(gōng)提前退休須同時具備兩個(gè)條件(jiàn)：養老保險繳費(fèi)滿35年(nián)并且達到(dào)最低(dī)年(nián)齡标準（2008年(nián)的最低(dī)年(nián)齡标準為(wèi)60歲，2010年(nián)為(wèi)61歲，2014年(nián)則為(wèi)62歲）。

相(xiàng)比意大利繳費(fèi)滿35年(nián)的規定，目前我國(guó)要求的個(gè)人繳費(fèi)年(nián)限是15年(nián)，不及意大利繳費(fèi)年(nián)限的一(yī)半。1997年(nián)發布的《國(guó)務院關于建立統一(yī)的企業(yè)職工(gōng)基本養老保險制度的決定》提出，個(gè)人繳費(fèi)年(nián)限累計滿15年(nián)的，退休後按月(yuè)發給基本養老金（由基礎養老金和個(gè)人賬戶養老金組成），不滿15年(nián)的，退休後不享受基礎養老金，個(gè)人賬戶儲存額一(yī)次性支付給本人。

對此，蘇海南(nán)堅定地認為(wèi)，現行規定的15年(nián)養老保險繳費(fèi)年(nián)限肯定是要調高(gāo)的，這是因為(wèi)我國(guó)剛開(kāi)始實行養老保險時有相(xiàng)當部分勞動者已經四五十歲了，以前又(yòu)沒有交過養老保險費(fèi)，隻能(néng)定一(yī)個(gè)起碼繳費(fèi)年(nián)限。而今後每位勞動者一(yī)參加工(gōng)作就(jiù)應繳費(fèi)，“比如一(yī)個(gè)人20歲或者22歲參加工(gōng)作，才三十幾、四十歲，就(jiù)想著(zhe)領退休金，别人還(hái)怎麽活！”

11月(yuè)20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年(nián)齡政策時稱，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小(xiǎo)步慢(màn)走，漸進到(dào)位”。

因事(shì)關公衆養老問題，延遲退休政策從(cóng)醞釀、提出到(dào)推進，曆經數年(nián)，引發各界持續熱議，如今終于漸行漸近，隻差“最後一(yī)公裡(lǐ)”。

中國(guó)勞動學會(huì)副會(huì)長(cháng)蘇海南(nán)接受記者采訪時表示，延遲退休方案經過幾年(nián)時間的研究制定，草(cǎo)案已基本完成，等明年(nián)中央批準、向公衆征求意見(jiàn)後，2017年(nián)将正式公布。

專家：方案出台需經三個(gè)階段

延遲退休一(yī)事(shì)最早在2012年(nián)提出。當年(nián)6月(yuè)，人社部負責人首次明确提出推遲退休年(nián)齡已成趨勢，建議到(dào)2045年(nián)不論男女，退休年(nián)齡均為(wèi)65歲。此言一(yī)出，引發社會(huì)廣泛熱議。

當月(yuè)，由人社部、發改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老金年(nián)齡的政策”。

盡管隻提出“研究”，但因事(shì)關每個(gè)公民(mín)的切身利益，這一(yī)時期任何一(yī)則有關延遲退休的信息，都會(huì)觸動公衆敏感的神經。2012年(nián)7月(yuè)26日，人社部在例行新聞發布會(huì)上(shàng)回應各界争議，提出“小(xiǎo)步慢(màn)走”思路(lù)，表示拟針對不同群體訴求采取差别化策略。

2013年(nián)11月(yuè)，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進式延遲退休年(nián)齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水(shuǐ)面。在2015年(nián)全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)透露了延遲退休方案出台的時間表：争取2015年(nián)年(nián)内完成方案制定，2016年(nián)報(bào)經中央同意後向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年(nián)正式推出，并在方案推出至少5年(nián)後再實施。

蘇海南(nán)向記者表示，延遲退休方案（草(cǎo)案）經過幾年(nián)的研究起草(cǎo)目前已基本完成，從(cóng)起草(cǎo)到(dào)實施要經過三個(gè)階段：第一(yī)階段是研究制定草(cǎo)案期；第二階段是等待期，需報(bào)經中央同意後征求社會(huì)意見(jiàn)；第三階段是漸進實施的跨度期，開(kāi)始啓動時，也不是一(yī)次到(dào)位，而是每年(nián)延長(cháng)兩個(gè)月(yuè)或三個(gè)月(yuè)，緩步推進，若幹年(nián)後才全部到(dào)位。

據記者了解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國(guó)家發改委、财政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)等相(xiàng)關部門(mén)，會(huì)同業(yè)内權威專家共同參與起草(cǎo)完成。按照(zhào)尹蔚民(mín)部長(cháng)提出的漸進式延遲退休方案的時間表，如果不出意外，延遲退休方案會(huì)在明年(nián)征求意見(jiàn)，并于2017年(nián)正式推出。

三方面原因使延遲退休成為(wèi)必然

30多(duō)年(nián)來，中國(guó)經濟社會(huì)發生(shēng)顯著變化，實施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

數據顯示，2014年(nián)年(nián)末，我國(guó)60周歲及以上(shàng)人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這一(yī)比例在2050年(nián)将上(shàng)升至38.6%。目前，職工(gōng)養老保險的撫養比是3.04：1，也就(jiù)是約3個(gè)人養1個(gè)人，到(dào)2050年(nián)将下(xià)降到(dào)1.3：1。顯然，人口老齡化對我國(guó)養老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。

而我國(guó)現有的退休政策并不足以應對人口老齡化的趨勢。我國(guó)現行退休年(nián)齡政策源于1951年(nián)頒布的《勞動保險條例》。該條例規定男職工(gōng)退休年(nián)齡為(wèi)60周歲，女職工(gōng)為(wèi)50周歲。1955年(nián)，女幹部退休年(nián)齡被推遲至55周歲。1978年(nián)，全國(guó)人大常委會(huì)通(tōng)過《國(guó)務院關于安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國(guó)務院關于工(gōng)人退休退職的暫行辦法》，規定男工(gōng)人退休年(nián)齡為(wèi)年(nián)滿60周歲，女工(gōng)人為(wèi)年(nián)滿50周歲，女幹部為(wèi)年(nián)滿55周歲。

從(cóng)國(guó)際上(shàng)看(kàn)，延遲退休是各國(guó)應對人口老齡化的普遍做法。據統計，1989年(nián)以來，世界上(shàng)有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年(nián)齡。在經合組織的34個(gè)國(guó)家中，退休年(nián)齡都在65歲以上(shàng)，并且大多(duō)數發達國(guó)家均實行男女同齡退休。

除去應對老齡化，延遲退休的另外一(yī)個(gè)原因，是我國(guó)的勞動力數量急劇減少。國(guó)家統計局數據顯示，從(cóng)2012年(nián)開(kāi)始，我國(guó)勞動年(nián)齡人口首次下(xià)降。其中，2012年(nián)比2011年(nián)淨減少345萬人，2014年(nián)比2013年(nián)減少371萬人。如果沒有及時必要的政策幹預，勞動力供給嚴重不足趨勢将持續。

此外，延遲退休的第三個(gè)原因，是社保基金面臨巨大壓力。人社部新聞發言人李忠在11月(yuè)20日表示，2014年(nián)以來，受多(duō)重因素影響，當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水(shuǐ)平連續上(shàng)調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員(yuán)中退休人數增速高(gāo)于繳費(fèi)人數；部分地區撫養比較高(gāo)，負擔較重。

盡管按照(zhào)李忠所說，今年(nián)前10個(gè)月(yuè)，全國(guó)養老保險基金總收入超過總支出2100多(duō)億元，絕大多(duō)數省份基金累計結餘額都超過8個(gè)月(yuè)以上(shàng)的基金支付額，基金運行總體平穩，能(néng)夠确保當期養老保險待遇支付，但是，随著(zhe)我國(guó)老齡化程度加深、勞動力供給減少等狀況的發生(shēng)，未來社保基金所面臨的壓力也不會(huì)小(xiǎo)。

女幹部先試行延遲退休？

當前，我國(guó)男女實行不一(yī)樣的退休年(nián)齡。實際上(shàng)，由于女性的預期壽命一(yī)般比男性長(cháng)，這也成為(wèi)部分人要求男女至少應在一(yī)樣年(nián)齡退休的一(yī)大原因。

如果延遲退休年(nián)齡，是男女同齡退休還(hái)是仍然進行區分？抑或如一(yī)些人所言，應讓女領導先試行延遲退休？

蘇海南(nán)向《中國(guó)經濟周刊》記者表示：“女管理者、女白(bái)領先起步是肯定的，也沒問題，因為(wèi)女管理者具備身體條件(jiàn)。”

這一(yī)建議跟今年(nián)上(shàng)半年(nián)出台的國(guó)家政策一(yī)脈相(xiàng)承。中組部、人社部2月(yuè)16日聯合下(xià)發《關于機(jī)關事(shì)業(yè)單位縣處級女幹部和具有高(gāo)級職稱的女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)退休年(nián)齡問題的通(tōng)知》，稱黨政機(jī)關、人民(mín)團體和事(shì)業(yè)單位中的正、副處級女幹部、具有高(gāo)級職稱的女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)，将年(nián)滿60周歲退休。通(tōng)知表示，處級女幹部退休年(nián)齡延遲，是為(wèi)了充分發揮女領導幹部和女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)的作用。

目前女工(gōng)人是50歲退休，應将退休年(nián)齡推後多(duō)久，業(yè)内莫衷一(yī)是。對此，蘇海南(nán)認為(wèi)，延遲退休從(cóng)女工(gōng)人起步也是可以的，但是一(yī)定要處理好體力勞動者所面臨的延長(cháng)工(gōng)作時間所帶來的問題和挑戰，對體力勞動者一(yī)定要有一(yī)個(gè)“以人為(wèi)本”的延遲退休的具體安排，“比如女工(gōng)人延退，不是簡單地因為(wèi)女工(gōng)人退休年(nián)齡早而延遲退休年(nián)齡，一(yī)定要确保女工(gōng)人不是在原有偏重的體力條件(jiàn)下(xià)去工(gōng)作。”

專家：方案應堅持“彈性選擇、區别待遇”的原則

如果男女實行一(yī)樣的退休年(nián)齡，是統一(yī)延遲到(dào)60歲還(hái)是65歲？2013年(nián)人社部對外征求方案時，來自(zì)社科院、人大、清華等研究機(jī)構和院校的多(duō)個(gè)專家團隊參與制定了多(duō)套改革備選方案。受關注程度比較高(gāo)的則數清華大學和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議從(cóng)2015年(nián)開(kāi)始，1965年(nián)出生(shēng)的女性職工(gōng)和居民(mín)應當推遲1年(nián)領取養老金，1966年(nián)出生(shēng)的推遲2年(nián)，以此類推，到(dào)2030年(nián)實現女性65歲領取養老金；從(cóng)2020年(nián)開(kāi)始，1960年(nián)出生(shēng)的男性職工(gōng)和居民(mín)推遲6個(gè)月(yuè)領取養老金，以此類推，到(dào)2030年(nián)實現男性職工(gōng)和居民(mín)65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工(gōng)可以提前10年(nián)領取養老金，也就(jiù)是男女分别進行延遲領取，用15年(nián)的時間完成該項工(gōng)作。

而社科院的方案建議分兩步走：第一(yī)步，2017年(nián)完成制度并軌時，取消女幹部和女工(gōng)人的身份區别，将領取職工(gōng)養老保險的女性退休年(nián)齡統一(yī)規定為(wèi)55歲。為(wèi)了減小(xiǎo)對女性工(gōng)人的影響，可以規定在一(yī)定時期内，女性工(gōng)人可保留選擇按照(zhào)舊(jiù)制度退休的權利。第二步，從(cóng)2018年(nián)開(kāi)始，女性退休年(nián)齡每3年(nián)延遲1歲，男性退休年(nián)齡每6年(nián)延遲1歲，直至2045年(nián)同時達到(dào)65歲。

上(shàng)述兩套方案均體現了漸進式“小(xiǎo)步慢(màn)走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南(nán)建議的“彈性選擇，區别待遇”基本一(yī)緻。蘇海南(nán)認為(wèi)，延遲退休年(nián)齡走的肯定是彈性的路(lù)子，分步驟穩步推進，不可能(néng)一(yī)下(xià)子延遲很多(duō)年(nián)。同時，允許勞動者做出自(zì)由選擇，是否選擇延遲退休自(zì)己說了算(suàn)，與此同時，其領取的退休金也是不一(yī)樣的。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏也強調：“延遲退休年(nián)齡方案一(yī)定會(huì)考慮到(dào)各種不同人群的需要，是有彈性的。”但是如果選擇提前退休，也要付出相(xiàng)應的代價。蘇海南(nán)建議：“隻要你履行了應盡的社保繳費(fèi)的義務，提出要提前退休，比如國(guó)家規定65歲退休，你提出62歲就(jiù)要退休，這樣也可以，但是退休金可能(néng)就(jiù)打八折或者八五折，就(jiù)拿不到(dào)百分之百的退休金了。反之，如你選擇67歲才退，則可在百分百退休金基礎上(shàng)再增加一(yī)兩個(gè)百分點。”

15年(nián)養老保險繳費(fèi)年(nián)限或将調整

世界各國(guó)延遲退休政策普遍較為(wèi)緩和，還(hái)有一(yī)些國(guó)家是通(tōng)過提高(gāo)養老保險繳費(fèi)年(nián)限來提高(gāo)退休年(nián)齡，比如意大利在1995年(nián)和2004年(nián)均采取彈性延遲退休年(nián)齡政策。1995年(nián)的政策規定，參保人員(yuán)隻要繳費(fèi)滿35年(nián)，則可選擇在57歲至65歲間的任一(yī)年(nián)齡退休，選擇有效期截止至2035年(nián)；2004年(nián)提出男職工(gōng)提前退休須同時具備兩個(gè)條件(jiàn)：養老保險繳費(fèi)滿35年(nián)并且達到(dào)最低(dī)年(nián)齡标準（2008年(nián)的最低(dī)年(nián)齡标準為(wèi)60歲，2010年(nián)為(wèi)61歲，2014年(nián)則為(wèi)62歲）。

相(xiàng)比意大利繳費(fèi)滿35年(nián)的規定，目前我國(guó)要求的個(gè)人繳費(fèi)年(nián)限是15年(nián)，不及意大利繳費(fèi)年(nián)限的一(yī)半。1997年(nián)發布的《國(guó)務院關于建立統一(yī)的企業(yè)職工(gōng)基本養老保險制度的決定》提出，個(gè)人繳費(fèi)年(nián)限累計滿15年(nián)的，退休後按月(yuè)發給基本養老金（由基礎養老金和個(gè)人賬戶養老金組成），不滿15年(nián)的，退休後不享受基礎養老金，個(gè)人賬戶儲存額一(yī)次性支付給本人。

對此，蘇海南(nán)堅定地認為(wèi)，現行規定的15年(nián)養老保險繳費(fèi)年(nián)限肯定是要調高(gāo)的，這是因為(wèi)我國(guó)剛開(kāi)始實行養老保險時有相(xiàng)當部分勞動者已經四五十歲了，以前又(yòu)沒有交過養老保險費(fèi)，隻能(néng)定一(yī)個(gè)起碼繳費(fèi)年(nián)限。而今後每位勞動者一(yī)參加工(gōng)作就(jiù)應繳費(fèi)，“比如一(yī)個(gè)人20歲或者22歲參加工(gōng)作，才三十幾、四十歲，就(jiù)想著(zhe)領退休金，别人還(hái)怎麽活！”

延遲退休漸行漸近。11月(yuè)3日，《中共中央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃的建議》提出，出台漸進式延遲退休年(nián)齡政策。10月(yuè)14日，人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)表示，經中央批準後，人社部将向社會(huì)公開(kāi)延遲退休改革方案，通(tōng)過小(xiǎo)步慢(màn)走，每年(nián)推遲幾個(gè)月(yuè)的方式，逐步推遲到(dào)合理的退休年(nián)齡。11月(yuè)20日，人社部新聞發言人李忠談及研究制定漸進式延遲退休年(nián)齡政策時稱，總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小(xiǎo)步慢(màn)走，漸進到(dào)位”。

因事(shì)關公衆養老問題，延遲退休政策從(cóng)醞釀、提出到(dào)推進，曆經數年(nián)，引發各界持續熱議，如今終于漸行漸近，隻差“最後一(yī)公裡(lǐ)”。

中國(guó)勞動學會(huì)副會(huì)長(cháng)蘇海南(nán)接受記者采訪時表示，延遲退休方案經過幾年(nián)時間的研究制定，草(cǎo)案已基本完成，等明年(nián)中央批準、向公衆征求意見(jiàn)後，2017年(nián)将正式公布。

專家：方案出台需經三個(gè)階段

延遲退休一(yī)事(shì)最早在2012年(nián)提出。當年(nián)6月(yuè)，人社部負責人首次明确提出推遲退休年(nián)齡已成趨勢，建議到(dào)2045年(nián)不論男女，退休年(nián)齡均為(wèi)65歲。此言一(yī)出，引發社會(huì)廣泛熱議。

當月(yuè)，由人社部、發改委等部門(mén)制定的《社會(huì)保障“十二五”規劃綱要》發布，提出“研究彈性延遲領取養老金年(nián)齡的政策”。

盡管隻提出“研究”，但因事(shì)關每個(gè)公民(mín)的切身利益，這一(yī)時期任何一(yī)則有關延遲退休的信息，都會(huì)觸動公衆敏感的神經。2012年(nián)7月(yuè)26日，人社部在例行新聞發布會(huì)上(shàng)回應各界争議，提出“小(xiǎo)步慢(màn)走”思路(lù)，表示拟針對不同群體訴求采取差别化策略。

2013年(nián)11月(yuè)，十八屆三中全會(huì)再次提出“研究制定漸進式延遲退休年(nián)齡政策”，“漸進式延遲退休”提法浮出水(shuǐ)面。在2015年(nián)全國(guó)兩會(huì)期間，人社部部長(cháng)尹蔚民(mín)透露了延遲退休方案出台的時間表：争取2015年(nián)年(nián)内完成方案制定，2016年(nián)報(bào)經中央同意後向社會(huì)征求意見(jiàn)，2017年(nián)正式推出，并在方案推出至少5年(nián)後再實施。

蘇海南(nán)向記者表示，延遲退休方案（草(cǎo)案）經過幾年(nián)的研究起草(cǎo)目前已基本完成，從(cóng)起草(cǎo)到(dào)實施要經過三個(gè)階段：第一(yī)階段是研究制定草(cǎo)案期；第二階段是等待期，需報(bào)經中央同意後征求社會(huì)意見(jiàn)；第三階段是漸進實施的跨度期，開(kāi)始啓動時，也不是一(yī)次到(dào)位，而是每年(nián)延長(cháng)兩個(gè)月(yuè)或三個(gè)月(yuè)，緩步推進，若幹年(nián)後才全部到(dào)位。

據記者了解，延遲退休方案是由人社部牽頭，國(guó)家發改委、财政部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事(shì)會(huì)等相(xiàng)關部門(mén)，會(huì)同業(yè)内權威專家共同參與起草(cǎo)完成。按照(zhào)尹蔚民(mín)部長(cháng)提出的漸進式延遲退休方案的時間表，如果不出意外，延遲退休方案會(huì)在明年(nián)征求意見(jiàn)，并于2017年(nián)正式推出。

三方面原因使延遲退休成為(wèi)必然

30多(duō)年(nián)來，中國(guó)經濟社會(huì)發生(shēng)顯著變化，實施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國(guó)正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動力供給形勢嚴峻。

數據顯示，2014年(nián)年(nián)末，我國(guó)60周歲及以上(shàng)人口逾2.12億人，占總人口比升至15.5%，據預測，這一(yī)比例在2050年(nián)将上(shàng)升至38.6%。目前，職工(gōng)養老保險的撫養比是3.04：1，也就(jiù)是約3個(gè)人養1個(gè)人，到(dào)2050年(nián)将下(xià)降到(dào)1.3：1。顯然，人口老齡化對我國(guó)養老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。

而我國(guó)現有的退休政策并不足以應對人口老齡化的趨勢。我國(guó)現行退休年(nián)齡政策源于1951年(nián)頒布的《勞動保險條例》。該條例規定男職工(gōng)退休年(nián)齡為(wèi)60周歲，女職工(gōng)為(wèi)50周歲。1955年(nián)，女幹部退休年(nián)齡被推遲至55周歲。1978年(nián)，全國(guó)人大常委會(huì)通(tōng)過《國(guó)務院關于安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國(guó)務院關于工(gōng)人退休退職的暫行辦法》，規定男工(gōng)人退休年(nián)齡為(wèi)年(nián)滿60周歲，女工(gōng)人為(wèi)年(nián)滿50周歲，女幹部為(wèi)年(nián)滿55周歲。

從(cóng)國(guó)際上(shàng)看(kàn)，延遲退休是各國(guó)應對人口老齡化的普遍做法。據統計，1989年(nián)以來，世界上(shàng)有170個(gè)國(guó)家推遲了退休年(nián)齡。在經合組織的34個(gè)國(guó)家中，退休年(nián)齡都在65歲以上(shàng)，并且大多(duō)數發達國(guó)家均實行男女同齡退休。

除去應對老齡化，延遲退休的另外一(yī)個(gè)原因，是我國(guó)的勞動力數量急劇減少。國(guó)家統計局數據顯示，從(cóng)2012年(nián)開(kāi)始，我國(guó)勞動年(nián)齡人口首次下(xià)降。其中，2012年(nián)比2011年(nián)淨減少345萬人，2014年(nián)比2013年(nián)減少371萬人。如果沒有及時必要的政策幹預，勞動力供給嚴重不足趨勢将持續。

此外，延遲退休的第三個(gè)原因，是社保基金面臨巨大壓力。人社部新聞發言人李忠在11月(yuè)20日表示，2014年(nián)以來，受多(duō)重因素影響，當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水(shuǐ)平連續上(shàng)調，基金支出增加；人口老齡化效應逐步顯現，參保人員(yuán)中退休人數增速高(gāo)于繳費(fèi)人數；部分地區撫養比較高(gāo)，負擔較重。

盡管按照(zhào)李忠所說，今年(nián)前10個(gè)月(yuè)，全國(guó)養老保險基金總收入超過總支出2100多(duō)億元，絕大多(duō)數省份基金累計結餘額都超過8個(gè)月(yuè)以上(shàng)的基金支付額，基金運行總體平穩，能(néng)夠确保當期養老保險待遇支付，但是，随著(zhe)我國(guó)老齡化程度加深、勞動力供給減少等狀況的發生(shēng)，未來社保基金所面臨的壓力也不會(huì)小(xiǎo)。

女幹部先試行延遲退休？

當前，我國(guó)男女實行不一(yī)樣的退休年(nián)齡。實際上(shàng)，由于女性的預期壽命一(yī)般比男性長(cháng)，這也成為(wèi)部分人要求男女至少應在一(yī)樣年(nián)齡退休的一(yī)大原因。

如果延遲退休年(nián)齡，是男女同齡退休還(hái)是仍然進行區分？抑或如一(yī)些人所言，應讓女領導先試行延遲退休？

蘇海南(nán)向《中國(guó)經濟周刊》記者表示：“女管理者、女白(bái)領先起步是肯定的，也沒問題，因為(wèi)女管理者具備身體條件(jiàn)。”

這一(yī)建議跟今年(nián)上(shàng)半年(nián)出台的國(guó)家政策一(yī)脈相(xiàng)承。中組部、人社部2月(yuè)16日聯合下(xià)發《關于機(jī)關事(shì)業(yè)單位縣處級女幹部和具有高(gāo)級職稱的女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)退休年(nián)齡問題的通(tōng)知》，稱黨政機(jī)關、人民(mín)團體和事(shì)業(yè)單位中的正、副處級女幹部、具有高(gāo)級職稱的女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)，将年(nián)滿60周歲退休。通(tōng)知表示，處級女幹部退休年(nián)齡延遲，是為(wèi)了充分發揮女領導幹部和女性專業(yè)技(jì)術(shù)人員(yuán)的作用。

目前女工(gōng)人是50歲退休，應将退休年(nián)齡推後多(duō)久，業(yè)内莫衷一(yī)是。對此，蘇海南(nán)認為(wèi)，延遲退休從(cóng)女工(gōng)人起步也是可以的，但是一(yī)定要處理好體力勞動者所面臨的延長(cháng)工(gōng)作時間所帶來的問題和挑戰，對體力勞動者一(yī)定要有一(yī)個(gè)“以人為(wèi)本”的延遲退休的具體安排，“比如女工(gōng)人延退，不是簡單地因為(wèi)女工(gōng)人退休年(nián)齡早而延遲退休年(nián)齡，一(yī)定要确保女工(gōng)人不是在原有偏重的體力條件(jiàn)下(xià)去工(gōng)作。”

專家：方案應堅持“彈性選擇、區别待遇”的原則

如果男女實行一(yī)樣的退休年(nián)齡，是統一(yī)延遲到(dào)60歲還(hái)是65歲？2013年(nián)人社部對外征求方案時，來自(zì)社科院、人大、清華等研究機(jī)構和院校的多(duō)個(gè)專家團隊參與制定了多(duō)套改革備選方案。受關注程度比較高(gāo)的則數清華大學和社科院提出的兩套方案。

清華方案建議從(cóng)2015年(nián)開(kāi)始，1965年(nián)出生(shēng)的女性職工(gōng)和居民(mín)應當推遲1年(nián)領取養老金，1966年(nián)出生(shēng)的推遲2年(nián)，以此類推，到(dào)2030年(nián)實現女性65歲領取養老金；從(cóng)2020年(nián)開(kāi)始，1960年(nián)出生(shēng)的男性職工(gōng)和居民(mín)推遲6個(gè)月(yuè)領取養老金，以此類推，到(dào)2030年(nián)實現男性職工(gōng)和居民(mín)65歲領取養老金。同時，艱苦崗位的男女職工(gōng)可以提前10年(nián)領取養老金，也就(jiù)是男女分别進行延遲領取，用15年(nián)的時間完成該項工(gōng)作。

而社科院的方案建議分兩步走：第一(yī)步，2017年(nián)完成制度并軌時，取消女幹部和女工(gōng)人的身份區别，将領取職工(gōng)養老保險的女性退休年(nián)齡統一(yī)規定為(wèi)55歲。為(wèi)了減小(xiǎo)對女性工(gōng)人的影響，可以規定在一(yī)定時期内，女性工(gōng)人可保留選擇按照(zhào)舊(jiù)制度退休的權利。第二步，從(cóng)2018年(nián)開(kāi)始，女性退休年(nián)齡每3年(nián)延遲1歲，男性退休年(nián)齡每6年(nián)延遲1歲，直至2045年(nián)同時達到(dào)65歲。

上(shàng)述兩套方案均體現了漸進式“小(xiǎo)步慢(màn)走、彈性選擇”的原則。這跟蘇海南(nán)建議的“彈性選擇，區别待遇”基本一(yī)緻。蘇海南(nán)認為(wèi)，延遲退休年(nián)齡走的肯定是彈性的路(lù)子，分步驟穩步推進，不可能(néng)一(yī)下(xià)子延遲很多(duō)年(nián)。同時，允許勞動者做出自(zì)由選擇，是否選擇延遲退休自(zì)己說了算(suàn)，與此同時，其領取的退休金也是不一(yī)樣的。