針對養老金“雙軌制”，全國(guó)政協委員(yuán)、中國(guó)太平保險集團公司董事(shì)長(cháng)王濱表示應統籌推進養老保險雙軌制改革。

針對養老金“空賬”，全國(guó)政協委員(yuán)、原中國(guó)人壽保險(集團)公司黨委書記、總裁楊超建議，人力資源和社會(huì)保障部(簡稱人社部)盡快做實個(gè)人賬戶，并委托專業(yè)的法人機(jī)構實行市(shì)場化運作。全國(guó)政協委員(yuán)、合衆人壽保險股份有限公司董事(shì)長(cháng)戴皓則提出，通(tōng)過推進稅費(fèi)改革等方式解決養老金“空賬”問題。

戴皓還(hái)建議，規範和統一(yī)各省市(shì)社保政策，對養老金統一(yī)實行單基數繳費(fèi)。

目前，國(guó)内多(duō)個(gè)省市(shì)推行養老金雙基數繳費(fèi)，即：單位繳費(fèi)基數為(wèi)本單位上(shàng)年(nián)度全部職工(gōng)月(yuè)平均工(gōng)資總額(不封頂)，職工(gōng)個(gè)人繳費(fèi)基數為(wèi)本人上(shàng)年(nián)度月(yuè)平均工(gōng)資額(當地社會(huì)平均工(gōng)資三倍封頂)。

戴皓認為(wèi)，雙基數繳費(fèi)的推行，增加了企業(yè)成本，加重了企業(yè)負擔。建議單位繳費(fèi)和職工(gōng)個(gè)人繳費(fèi)，統一(yī)以參保職工(gōng)個(gè)人上(shàng)年(nián)度月(yuè)平均工(gōng)資收入作為(wèi)基礎來确定繳費(fèi)基數(即單基數繳費(fèi))。

解決雙基數繳費(fèi)問題

為(wèi)了避免防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工(gōng)人數和繳費(fèi)基數，國(guó)内多(duō)個(gè)省市(shì)已先後實行養老金雙基數繳費(fèi)。不過，雙基數繳費(fèi)的推行，或帶來一(yī)些新問題，一(yī)個(gè)主要的問題是加重企業(yè)負擔。

戴皓稱，雙基數繳費(fèi)與單基數繳費(fèi)相(xiàng)比，企業(yè)多(duō)承擔的年(nián)社保繳費(fèi)總額占實際工(gōng)資總額的3%～10%。

戴皓列舉了幾個(gè)數字：經對合衆保險股份有限公司實行雙基數繳費(fèi)的三家分公司調查，河北(běi)、湖(hú)南(nán)和遼甯這三家分公司2011年(nián)度分别多(duō)交社保費(fèi)212萬元、54萬元和76萬元。調研情況表明，企業(yè)效益越好其承擔的社保繳費(fèi)就(jiù)越多(duō)。

戴皓認為(wèi)，中國(guó)企業(yè)承擔的社會(huì)保險費(fèi)用本來就(jiù)非常高(gāo)，占工(gōng)資總額的31.7%(其中養老保險20%，醫(yī)療保險8%，失業(yè)保險2%，工(gōng)傷保險0.7%，生(shēng)育保險1%)。

在世界範圍内，除瑞典之外，這個(gè)比例基本上(shàng)是最高(gāo)的。“再加上(shàng)住房公積金，企業(yè)僅‘五險一(yī)金’支出就(jiù)占整個(gè)工(gōng)資成本的40%以上(shàng)。雙基數繳費(fèi)的實行，對一(yī)些企業(yè)無疑是雪上(shàng)加霜。” 戴皓在提案中表述道。

戴皓還(hái)稱，由于實行雙基數繳費(fèi)會(huì)增加企業(yè)成本，無奈之下(xià)，企業(yè)為(wèi)降低(dī)成本，就(jiù)會(huì)采取減員(yuán)、減少就(jiù)業(yè)崗位等手段，從(cóng)而會(huì)影響社會(huì)就(jiù)業(yè)率。

另外，在戴皓看(kàn)來，實行雙基數繳費(fèi)會(huì)在一(yī)定程度上(shàng)抑制企業(yè)提高(gāo)員(yuán)工(gōng)收入水(shuǐ)平的積極性，尤其是當員(yuán)工(gōng)收入高(gāo)于社會(huì)平均工(gōng)資3倍時，此問題更顯突出。

戴皓認為(wèi)，防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工(gōng)人數和繳費(fèi)基數問題，可以用另外措施應對，無需推行雙基數繳費(fèi)。

戴皓：通(tōng)過“費(fèi)”改“稅”

解決養老金“空賬”

若回歸“單基數”繳費(fèi)制度，企業(yè)負擔減少了，已“空賬”的養老金個(gè)人賬戶，将不得不更多(duō)被提前透支用于彌補社會(huì)統籌賬戶，是否會(huì)帶來養老金個(gè)人賬戶更大規模的“空賬”?

目前，國(guó)内養老金賬戶分為(wèi)統籌賬戶和個(gè)人賬戶。其中，統籌賬戶主要用于當期離退休人員(yuán)的退休金發放(fàng)，個(gè)人賬戶餘額則為(wèi)參保人退休後歸個(gè)人養老使用。但在實際運行中，個(gè)人賬戶基金被用于社會(huì)統籌賬戶的資金支出，出現了“個(gè)人賬戶空賬運行”問題。

根據中國(guó)社會(huì)科學院《中國(guó)養老金發展報(bào)告2012》，國(guó)内養老金“空賬”規模2011年(nián)已達到(dào)2.2萬億元。

戴皓針對養老金“空賬”給出的建議是，推進稅費(fèi)改革，通(tōng)過“費(fèi)”改“稅”，利用稅收的強制性特征來保證養老金的足額征收。

另外，他還(hái)提出，加大政府補貼力度，确保養老金運營的平衡，提升收益能(néng)力，确保養老金防範風險與增值，并利用國(guó)有資産彌補基金缺口。

楊超：設10-15年(nián)過渡期分類做實個(gè)人賬戶

除了戴皓，另一(yī)位全國(guó)政協委員(yuán)楊超亦關注養老金“空賬”問題，其在提案中直接提出做實個(gè)人賬戶的時間期限。

楊超建議，人力資源和社會(huì)保障部(人社部)盡快做實個(gè)人賬戶，設立10-15年(nián)的過渡期，在過渡期内新建立的個(gè)人賬戶，直接做實，并委托專業(yè)的法人機(jī)構實行市(shì)場化運作。

對已建立個(gè)人賬戶但空賬運行的現有賬戶，楊超稱應确定固定記賬利率，計算(suàn)個(gè)人賬戶應記賬的資産總額，待厘清負債總額、償債主體和方式之後逐步做實個(gè)人賬戶，并将基本養老保險中的個(gè)人賬戶與企業(yè)年(nián)金的個(gè)人賬戶合并;最終過渡為(wèi)以統籌賬戶為(wèi)基礎、現收現付制基本養老賬戶和個(gè)人賬戶相(xiàng)結合的社會(huì)養老保險制度。

針對個(gè)人賬戶基金，楊超建議人社部、國(guó)家發改委借鑒國(guó)際經驗，盡快完善頂層設計，堅持“政策制定者、監督者、基金管理人、投資管理人等職能(néng)分離”的原則，基金管理人和投資管理人按照(zhào)市(shì)場化進行優選，政府不直接參與市(shì)場運作，主要負責委托業(yè)績較好的投資機(jī)構，評估并監管委托機(jī)構的管理運營狀況。

王濱：推進雙軌制改革

與做實養老金個(gè)人賬戶“空賬”相(xiàng)比，養老金“雙軌制”改革的步伐邁得更慢(màn)，這是全國(guó)政協委員(yuán)王濱提案關注的重點。

目前，國(guó)内企業(yè)與機(jī)關、事(shì)業(yè)單位退休人員(yuán)實行養老保險“雙軌制”，為(wèi)社會(huì)诟病。

王濱表示，中國(guó)企業(yè)退休人員(yuán)的基本養老保險雖在逐年(nián)提高(gāo)，但替代率(編注：按國(guó)際經驗，養老金替代率大于70%，即可維持退休前的生(shēng)活水(shuǐ)平;如果達到(dào)60%～70%，即可維持基本生(shēng)活水(shuǐ)平;如果低(dī)于50%，則生(shēng)活水(shuǐ)平較退休前會(huì)有大幅下(xià)降)卻在下(xià)降，2009年(nián)替代率為(wèi)47.34%，2011年(nián)替代率僅為(wèi)42.9%。在實行養老保險制度的160多(duō)個(gè)國(guó)家中，替代率僅高(gāo)于居于末位的海地，遠(yuǎn)低(dī)于國(guó)際勞工(gōng)組織《社會(huì)保障最低(dī)标準公約》規定的最低(dī)替代率55%的水(shuǐ)平。

而另一(yī)方面，機(jī)關、事(shì)業(yè)單位的職工(gōng)不需要繳費(fèi)，但領取的養老金卻是企業(yè)職工(gōng)的兩倍多(duō)，這顯然有失社會(huì)的公平。

根據國(guó)家審計署公布的數據顯示，1999年(nián)至2011年(nián)期間，機(jī)關、事(shì)業(yè)單位的退休金水(shuǐ)平都明顯高(gāo)于企業(yè)職工(gōng)。目前企業(yè)職工(gōng)的養老金替代率已降至45%以下(xià)，而機(jī)關、事(shì)業(yè)單位職工(gōng)的替代率卻一(yī)直維持在90%以上(shàng)。

盡管中央已經提出了事(shì)業(yè)單位分類改革的總體目标，為(wèi)事(shì)業(yè)單位分類改革指明了方向，并出台了相(xiàng)關配套政策，但是王濱認為(wèi)，這些政策已經出台兩年(nián)多(duō)時間，事(shì)業(yè)單位分類改革仍未取得實質性進展，根本原因在于：事(shì)業(yè)單位人員(yuán)擔心改革後其養老金沒有切實的保障，擔心将會(huì)拉大與公務員(yuán)養老金的收入差距。

王濱認為(wèi)，唯有統籌推進事(shì)業(yè)單位職工(gōng)及公務員(yuán)的養老金制度改革，為(wèi)事(shì)業(yè)單位職工(gōng)與公務員(yuán)建立職業(yè)年(nián)金或公務員(yuán)年(nián)金，解決其後顧之憂，才有助于加快推進建立公平合理的養老保障體系，提高(gāo)中國(guó)的整體養老保障水(shuǐ)平。